关于对扎鲁特旗设施农业和特色种植业情况的视察调研报告

    一、我旗设施农业和特色种植业的现状

我旗设施农业生产始于八十年代初，其内函主要是大棚蔬菜，在扎旗可算是一个特色的产业，它最早起步于鲁北镇的小井子村，九十年代后期，才得到了逐步发展和扩大，黄花山镇被称为百座蔬菜大棚的典型样板。截止2007年底，农业部门提供的数据显示：扎鲁特旗设施农业建设面积为1000.1亩，其中温室579座、占地面积463.2亩，塑料大中棚413座、占地面积536.9亩。虽然这些棚菜群体所形成的棚菜产业对扎旗社会发展已经做出了一定的贡献，但与周边旗县市相比，仍有明显的差距，主要是发展速度慢、生产能力底，品种单一，规模小，还不能满足旗内的实际需求。而保持完好在使用的温室大棚及塑料大棚不足60%。如，黄花山镇由于没有地下水，有近100座温室大棚闲置，鲁北镇的小井子村、中心村304国道的两旁有近100座大棚闲置，多数改变了用途。设施农业主要集中在鲁北镇镇郊和黄花山镇，其它乡镇散见一、二。2008年，新增设施农业面积4000亩，其中温室1200亩，大棚2800亩，主要集中在中部农区的鲁北镇、黄花山镇、巨日合镇、巴彦塔拉苏木、乌日根塔拉农场等人口密地区和交通要道。现已建设形成规模年内可生产一季蔬菜的有：鲁北镇有设施农业小区300亩，哈日包冷设施农业示范小区400亩；黄花山镇蔬菜小区300亩；巴彦塔拉苏木省际大通道边200亩等。

全旗以中草药材为主要内容的特色种植业面积1.2万亩,主要分布在鲁北镇、香山镇、巴彦塔拉苏木、香山农场、乌日根塔拉农场、乌牧场、海日罕林场等地。主要品种：黄芹、防风、甘草、板蓝根、蔬菜、瓜类，其中鲁北镇的小黑山、稻子把的西瓜很有名气。在视察中发现，农户对药材生产持否定态度的多，由于存在着理论宣传虚高，实际产量偏低和市场价格变化太快等问题，他们并没有收到实效，尤其是好地种药材，其结果是得不偿失。然而群众对在退耕地内种药材表现出较大的积极性，因为这些土地不计价格，属于资源闲置，从而构成新一轮药材种植的生产基础。

    二、设施农业和特色种植业存在的问题剖析

     1、设施农业

    一是规模问题。随着生活条件的改善，人们对鲜活蔬菜的需求日趋旺盛，尤其对反季节上市的大棚菜更是依赖有加，而我旗的设施农业主要是以生产大棚蔬菜为主。据视察调研初步估算，以鲁北镇为中心，全旗每年棚菜需求量不少于1000万公斤，据农业部门提供的数据，全旗现有温室大棚及春棚不足1000座，主要集中在黄花山镇及鲁北镇镇区，而能生产温室的大棚不足200座，年产棚菜不足150万公斤，如此巨大的缺口常年依靠外地市场补充，由此，市场上产生了一大批运输蔬菜的专业户。如此之大的蔬菜缺口，可以简单地理解为：①每年有上千万元资金因购菜而外流。②扎旗设施农业就蔬菜的生产潜力等待开发。③解决农村富余劳动力的最佳途径。

    二是档次问题。扎旗的设施农业不仅规模小，而且设施简陋、档次偏低，这是一个不争的事实。在现有的近1000座的大棚中有600座温室大棚，绝大多数是农牧民自制的土棚，钢架结构和水泥予制件的大棚很少。档次低引伸出许多问题：一是投入问题——投入不足导致大棚设施参差不齐，有的质量很差，影响到使用年限。多年来，棚菜一直作为副业被社会所忽略，菜农的生产投入、市场等一系列问题均是自梦自圆，所以蔬菜产业步伐缓慢；二是产出问题——设施不足必然导致生产能力低下，由于温室大棚档次低，隆冬季节只能生产叶菜，常用青菜生产不出来，影响效益，这是扎旗设施农业生产能力差，效益不高的根本原因。

    三是服务问题。设施农业是一个劳动密集、技术密集型产业，其中技术起着至关重要作用。设施农业发展的水平高低主要是以该产业的技术人才为重要标志。扎旗设施农业目前处于低级状态，一是生产品种单一。所生产的蔬菜品种，均是常规品种，附加值不高，对新、特、优品种的引进几乎无人问津，十几年一贯制。二是自我服务不足。以户为单位的自我服务和以生产小区为载体的互助性服务，带有明显的传统色彩，往往是一户的技术难题就是大家的技术难题，无法解决。三是部门服务弱。长期以来，就旗内涉农科技队伍而言，对棚菜服务是一个弱项，能设身处地的为菜农解决技术难题的技术人员，几乎很难找到。

    四是组织程度低。菜农说的好：种菜的干不过贩菜的。这句话说出了菜农的艰辛无奈。菜农尽管生产居住集中，但并未真正组织起来，一直是单打独奏。在生产过程中，由于缺少系统的计划与服务，致使生产成本过高；在销售过程中，由于被菜贩子常年控制，使菜农的收入大打折扣，尤其是在蔬菜集中上市时形成积压，需要开拓旗外市场。伴随着新棚菜群体的形成，有计划地把菜农组织起来，建立若干个自主经营、自我服务的蔬菜协会必须纳入各地的议事日程。

    2、特色种植业。

    一是产业生蔬。药材产业属新引入的产业，扎旗人对种玉米、绿豆、葵花，如何养好牛羊有着十足的把握，而对如何种好药材产业都十分外行。在视察调研中，有很多基层干部及群众对药材的生产、管理、市场信息等一无所知，目前旗内还没有发现好的有说服力的典型。药材种植业是一个优秀产业，这一点毋庸置疑。关键是引进适合本地条件的品种，要树立好生产典型，要找准市场。要避开炒做性的宣传和商业陷阱，使该产业积极稳妥的发展。

    二是规模问题。没有规模就没有市场，没有市场就没有效益。这是一个基本常识。扎旗的药材生产起步晚，发展慢更谈不上规模，可以说是扎旗该产业没有破题的主要原因之一，正因为无规模，使农户无法与大市场建立产销关系。

    三、几点思考

   （一）加强组织领导，搞好协调服务。设施农业建设涉及面广、范围大，又是一个复杂的系统工程，有关部门应切实加强对此项工作的组织领导，搞好协调服务，保证设施农业建设有序发展。

    1、各级政府、有关部门要把发展设施农业作为践行全面贯彻科学发展观的一项重要内容，进一步增强发展设施农业的紧迫感和责任感，加强领导，精心组织，明确责任，把这件利农利民的好事办好，实事办实。要坚持科学的发展观，立足于农业的可持续发展，谋划设施农业，研究具体措施，科学决策，抓好实施。

    2、各地成立设施农业建设工作领导小组，指定专人负责，将设施农业建设工作列入议事日程，围绕确定的目标任务层层建立工作责任制，严格目标管理，完善工作措施，抓好任务落实。

    3、各部门密切配合，加强协调工作，在土地调整、征用、项目申报、资金的协调和发放工作中制定相应的优惠政策，把各个方面的积极性调动起来，认真解决工作中存在的突出问题。

    4、涉农部门切实搞好技术指导，物资供应，促使农民种植技术不断提高。要重点组织实施基层农业技术人员、管理者对新技术和管理知识的培训，加强对设施农业生产者专业技术知识的培训，使他们尽快掌握设施种养技术、管理技术，真正成为设施农业方面的技术人才，行家、甚至专家，来指导和帮助农民，依靠科技的力量来发展设施农业。

     5、技术人员要分片包干，明确任务和责任，进行技术指导，同时要签订责任书，制订奖惩制度。

   （二）增强科技意识，提高市场竞争力

市场竞争，归根到底还是人才的竞争。没有健全的设施产业技术服务体系，就没有科技人才的集聚和生产者素质的提高，也就不会有新的科技成果和科学管理水平。

    1、要加大科技投入力度，提高科技对设施农业的贡献率。建立蔬菜测土施肥与水分监测管理系统、主要病虫害的预测系统和综合防治的技术体系，实现适合设施作物生长的光、温、气控制及水、肥、病虫害控制的管理系统，指导设施农业生产。

    2、要加强对农业技术人员在工资福利等方面的待遇，在技术职称评定上给予一定的照顾，稳定基层农业技术人员队伍。

     3、要提高农民组织化程度，高度重视中介组织和经纪人队伍建设，还要加强信息网络建设，搞好市场信息服务，充分发挥其连接生产流通之间的纽带作用。

    4、要有优质低价的各种生产资料供应、高水平的生产技术咨询服务、建立健全农产品销售等配套的技术服务体系作保证应在培育兴农企业，建立蔬菜生产基地，提高整体功能方面下功夫，把龙头企业的培育和农牧民的生产结合起来，与设施农业的发展相配套。

   （三）树立品牌意识，推行无公害生产

品牌是优质产品的标志，是进入市场的通行证。发展无公害、绿色产品是当今社会潮流，也是市场经济的必然选择和提升经济效益的有效手段。要建立健全有关法律和法规，提高和强化设施农业生产者的职业道德意识，发展无公害化生产，努力实施“放心菜、放心肉工程”。

    1、充分发挥扎旗气候，环境无污染的条件，积极引进新品种，增加设施农业中的名、优、特、稀蔬菜品种的生产比重，不断丰富产品种类，增加花色，满足不同层次消费群体的生活需要，增加设施农业中蔬菜产品价值。

   2、产品质量是产品品牌的保障，产品品牌要经得起消费者的检验，必须保证过硬的质量。培育品牌，要紧紧围绕标准化和无公害做工作，争取产品国内国际质量标准认证，注册商标、打出品牌，并提高品牌知名度。

   3、规范和普及设施农业生产过程中的技术操作规程，严格按照无公害产品的要求和商品质量标准进行采收、分级、加工、包装、上市，制定设施农业标准化生产技术操作规程。

   （四）扩大生产规模，实行区域化布局

随着人们生活消费水平的不断提高和蔬菜加工品种的增多，设施农业生产领域依然具有十分巨大的发展空间。依靠扩大设施农业生产规模增加收入是当前调整种植业结构的理性选择。根据各地不同的地域条件和特点，按照因地制宜、合理安排、区域化布局、规模化生产的原则，选择比较优势明显、有发展潜力的主导品种，统一规划，连片建设，规模经营。在我旗大通道沿线，打破乡镇村的行政界限，集中连片发展新的设施农业生产基地，实施大规模生产，力争建成一条重要的设施农业生产带，形成地域优势和规模优势，依靠规模占领市场。

   （五）强化加工销售，促进产业化经营

农业的可持续发展在于产业化。多年来，支撑设施农业不断发展壮大的动力就是市场。蔬菜产品生产、加工、流通、技术服务等逐步走向系列化、产业化经营路子。因此，进一步提高设施农业经济效益，要不断完善产销服务网络，拓宽销售渠道。

     1、要把大力拓展外部市场，拓宽流通领域，作为发展设施农业的一项重要工作内容抓紧抓实。组织专门力量常年在周边城市和地区进行信息收集、分析和研究，建立起蔬菜种植研究基地和销售窗口，与大的蔬菜批发市场实现信息联网，保持对市场信息的快速反映态势。

     2、建立以信息和市场指导蔬菜生产的服务机制。通过组织供需见面、产品洽谈等形式，使设施农业生产基地更多地与销售商签订购销意向协议，使蔬菜生产更具有稳定性和目的性，减少随机性和盲目性。

     3、利用蔬菜脱水加工技术，开发冬春季节脱水蔬菜品种的生产，加强蔬菜上市前的处理、贮藏保鲜和加工包装技术的推广应用，延伸无公害绿色蔬菜生产环节，提高设施农业产品附加值，最终使设施农业生产和销售各环节服务呈现系列化，产品走上产业化经营路子。

    （六）多方筹集资金，加大投入力度

设施农业对地区经济条件具有很强的选择性，是一项高投入、高产出的产业，如果没有一定的投入很难产生相应的规模和效益。今后要进一步加大对设施农业的投入，支持农民发展设施农业，提高生产水平，同时引导农民、镇、村集体经济组织对设施农业的投入，充分调动农民建设温棚，科学种植的积极性。在资金投入上，要通过财政资金的引导，吸引更多的信贷资金，把争取国家支持、农民投资、社会投资和企业投资有机地结合起来。金融部门充分发挥投资主渠道作用，采取国家投入、财政贴息贷款、引进资金、农民自筹等多元化投资的方式，加大对设施农业的投入力度，逐步多元化的投资机制。设施农业效益高，当年投入、当年见效，当年就能还贷。农业银行和农村信用社要适时放贷，对发展设施农业给予必要的信贷支持。要进一步放宽政策，放手让外地企业和客商来扎旗建基地、工厂、搞销售。政府应当在各个方面创造条件，搞好服务，吸引更多的资金，加快发展设施农业。